2026年2月1日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。“十五五”规划建议明确提出“推进书香社会建设”，大力推进全民阅读正当时。一条条规定构建起促进全民阅读的范式，数字阅读等亮点映照美好图景，城市和社区的实践更加有法可依……法治涵养书香中国，保障普惠均等的权利，支持触手可及的阅读便利，守护中华民族文化自信的根基。
“崇尚读书是中华民族的优秀传统，也是文明得以传承千年的密码。此次立法，既源于现实的实践需求，也承载着国家发展与民族振兴的深远考量。”中国出版协会全民阅读工作委员会主任聂震宁感慨地说。在他看来，《条例》正式施行，为全民阅读事业树立了新的里程碑。
从多年前的柔性倡议到如今的刚性保障，全民阅读经过长期深耕，正式迈入制度化、规范化发展的新阶段。早在2006年世界读书日来临之际，中宣部等11个部门发出开展全民阅读活动的倡议。2013年，第十二届全国政协第一次会议上，115名委员联名提出应将全民阅读上升为国家战略，并建议制定实施国家全民阅读战略，通过法律法规的形式保障阅读权益。《条例》的制定工作随后进入立法流程，并最终于2025年12月16日正式颁布。
为阅读出台专门的条例，很多人可能会困惑：阅读还需要法律强制吗？聂震宁解释说，立法工作的核心目的，并非“强制”公民阅读，而是为了保障人民群众最基本的文化权利，回应社会发展的深层需求。一方面，全民阅读工作虽已取得成效，但仍面临优质内容供给不足、城乡资源不均、阅读质量有待提升等问题；另一方面，数字化浪潮带来的碎片化阅读和信息茧房现象，使得养成深度阅读习惯、获取优质内容变得更为困难。
《条例》的目标是构建常态化、长效化的促进体系，最终实现建设“书香社会”的愿景——时时有好书、处处可读书、人人爱九游娱乐文化 九游app官方入口读书，社会各类阅读场所将呈现出更为人性化、便利化的新面貌。例如，《条例》明确要求阅读设施管理单位充分考虑老年人的需求与特点，提供适宜的内容和服务；鼓励加大盲文、大字版及有声读物等无障碍格式出版物的供给……
聂震宁告诉记者，《条例》要求县级以上人民政府更系统、更创新地思考如何开展与服务全民阅读，实际上已经在一些地方取得了良好的实践效果。2024年，他发表的长篇报告文学《有书香的地方：中国全民阅读纪事》，提到江苏省江阴市一种名为“三味书咖”的模式，它将图书馆分馆巧妙嵌入街边的咖啡馆、餐馆、花店乃至茶楼。人们可以在此休闲消费，同时随手取阅图书，并通过扫码实现全市范围内的通借通还，让阅读自然而深入地融入日常生活。当地一家名为“假如我有一个花店”的鲜花店，便因图书借阅率高而在联盟中名列前茅，成功实现了“因书促花，因花结书”的良性循环。这正是在条例的推动下，未来城乡阅读设施网络化、均衡化与生活化发展的一个生动缩影。
全民阅读服务于“全民”，也离不开每个人的参与。《条例》特别强调了群团组织在阅读推广中的责任，例如，全国妇联在推动亲子阅读方面积累了丰富经验并取得了显著成效。亲子阅读是高质量的陪伴、家风建设的重要途径，各地妇联建立的“妈妈故事团”“爱心妈妈”等团队，开展编制分级阅读指导手册等工作，为家庭阅读提供科学指导。随着《条例》的施行，妇联等群团组织在促进阅读，特别是在培养青少年阅读习惯、营造家庭阅读氛围方面，将承担更明确的任务并发挥更大的作用。
清晨的地铁车厢里，“上班族”点开手机电子书，用碎片时间享受阅读乐趣；社区的活动角中，老年人通过新闻APP的“阅读页面”功能获取新闻资讯；中小学的数字阅读专用教室内，孩子们借助数字阅读平台、数字图书馆浏览丰富的书籍资源……如今，数字阅读早已融入人们的日常生活。《全民阅读促进条例》的实施，将为这份阅读之趣保驾护航。
《条例》第二十六条明确：国家支持数字阅读与传统阅读深度融合，推动优质数字阅读内容供给，提升阅读便利性与满意度；同时要求数字阅读服务提供者强化内容管理，传播正能量、高质量作品，营造清朗向上的数字阅读环境。
中国新闻出版研究院数字出版研究所所长王飚认为，该条款不仅表明数字阅读在全民阅读中具有重要的地位和作用，也明确了数字阅读与传统阅读是相互补充、融合发展的关系。它对数字阅读的内容质量、服务水平等提出了更高要求，将推进数字阅读内容精品化、主流化进程，遏制低俗化与同质化，提升内容门槛。除明确行业发展方向及内容规范外，该条款更是聚焦于“提升阅读便利性与满意度”，促使服务提供者针对老年人、残障人士等特殊群体，加强适老化改造与无障碍阅读功能的开发，让人们共享数字阅读发展的成果。
当前，我国数字阅读行业呈现蓬勃发展的良好势头。数据显示，2024年，全国数字阅读作品总量达6307.26万部，市场营收达661.41亿元，用户规模更是突破了6.7亿人，同比增长17.52%。其中，网络文学作品有4210万部，出海作品达80.84万部，推动了中华文化九游娱乐文化 九游app官方入口的国际传播。如何引导这一良好势头迈向更高质量的未来成为关键命题。
王飚介绍说，数字阅读行业正加快向“纸、电、声”一体化转变。89%的出版机构已完成数字化升级，纸质书和电子书同步出版成为常态，还有部分优质作品会先推出数字版本，更快地和读者见面。以网络文学为代表的IP源头向有声读物、动漫、游戏、影视及短剧等多领域延伸，拓展了阅读的边界。
在优质内容供给方面，政策大力扶持现实题材、传统文化题材等内容创作，各类数字阅读征文大赛也发掘出了一批年轻作者和优质作品；番茄小说等主流平台上架了83%的茅盾文学奖作品，让经典文学通过手机等数字载体，走进更多年轻人的视野。
例如，甘肃省临洮推出“有声图书馆”，社区老人扫码即可听书，酒泉市医院候诊区设立阅读终端，提供健康知识、文学作品等内容，缓解候诊焦虑；黑龙江省佳木斯市推广数字农家书屋APP“龙阅文库”，让村民享受“指尖阅读”……
不断延伸服务的同时，数字阅读的内容质量与安全管理至关重要。王飚建议进一步构建“四维发力”的体系，落实《条例》相关要求。一是健全平台内容审核机制，采用“AI+人工”双重审核模式，完善分级审核、版本管理、举报处理及应急响应机制；二是强化社会价值导向，积极推送弘扬核心价值观和优秀传统文化的优质内容，通过多元化推荐机制打破兴趣绑定，保障用户选择权；三是加强算法治理，设立算法委员会，定期评估并优化推荐模型，有效规避算法可能带来的内容安全风险；四是压实平台责任，成立专项工作小组，健全考核问责机制，加大技术投入力度，同时要求平台强化未成年人保护、适老化等服务举措，全面提升读者的幸福感与获得感。
《条例》从国家法治层面为全民阅读护航，这一举措是对深圳10年先行实践的呼应。2016年，全国第一部阅读地方性法规《深圳经济特区全民阅读促进条例》落地，为这座快节奏城市注入温润书香。历经10年探索打磨，这里交出了全民阅读的深圳答卷，其中，巾帼力量灼灼闪耀。
深圳市妇联为青少年搭建起阅读成长的舞台。2025年12月6日，第二届深圳市“小小讲书人”决赛在妇儿大厦举行，10名选手从近6000人中脱颖而出。“恰同学少年，风华正茂，阅读让我们看见更广阔的世界。”选手的感言赢得阵阵掌声。特邀小主持人王嘉人坦言：“阅读不是孤独的事，分享出来，就会成为照亮彼此的光。”
阅读设施的建设是保障阅读权利的物质基础。深圳市通过立法前瞻性地提出要建设全市统一的数字化图书服务平台，增加数字化阅读资源。鼓励在工业区、社区兴建图书馆（室），并对向市民免费开放的非公立阅读设施、开展公益阅读活动的实体书店等给予经费补贴，这些措施有效激发了社会力量参与阅读空间建设的热情。
本名费蕾的公益人朱丽亚和她的“荃园”人文艺术阅读空间便是社会力量参与的生动注脚。她以“艺术下午茶”为理念，将画廊、书籍、生活美学融合，为快节奏深圳创造了能够慢下来感受美、沉浸式阅读的场所。此后创立的环形书屋更是面向社区居民与青少年开展了大量公益阅读与艺术活动，年均举办公益活动超过百场，成为南山区推广亲子阅读和社区美学的重要基地。这种将阅读与美育相结合的模式，丰富了全民阅读的场景。
龙华区大浪社区志愿者占丽珍发起的“周五之约”读书会，从最初6人围读起步，半年内发展为百余名成员的女性互助社群。她们以“个人自省+书中方法+经验分享”模式，将阅读转化为解决育儿、家庭沟通难题的“金钥匙”，更孵化出“女性互助+志愿反哺”新模式，让阅读成为联结邻里的温暖力量。
而在实体书店中，深圳书城中心城女店长李菲已坚守12年，见证了深圳一步步成为“全球全民阅读典范城市”。“10年前靠卖书盈利，如今书城已是综合性文化空间。”李菲告诉记者，她带领的团队中女性员工占70%，推出的“女性阅读季”“职场妈妈读书会”等特色活动，成为深圳阅读品牌项目，女店长们以细腻洞察打造出有温度的阅读空间。
如今，深圳已构建起全方位阅读生态：城市中轴、前海一线海景留给图书馆与书城，200多家特色书店各具风情，1190个自助图书馆、1125个服务网点实现通借通还。地铁上、草坪上，读书身影随处可见，深圳成年居民每年人均读书22本，超过全国平均水平。
深圳市政协文化文史委主任尹昌龙表示，读书给一个城市种下无穷无尽的动力种子，《条例》用公共权力保障公民的文化权利，它的出台将从国家法治层面护航全民阅读常态化、长效化。未来，深圳将继续传递书香力量，让阅读之光照亮更多人，也为全民阅读发展铺就可复制的路径。
“一条胡同，半部近代史。”北京市东城区史家胡同有着700多年历史，这让史家内务社区的文化氛围与众不同，胡同里的烟火气与书香气交织，给社区居民和游客带来不一样的文化体验。
在东城区妇联和史家内务社区的推动支持下，社区妇联举办了很多与阅读有关又富有自身特色的活动。史家内务社区妇联主席刘欣告诉记者，《条例》第十九条提出要统筹利用各类场所设施。社区妇联联动中国书店、外文书店、史家胡同博物馆、史家胡同文创社等驻街单位，共同开展读书分享、巾帼党员读党史、春日赏书季、胡同研学等多种方式、多层次阅读活动，提升场所设施使用效率。
刘欣表示，除了联合开展活动外，社区妇联针对不同群体设计差异化阅读内容。比如，针对儿童的亲子阅读，针对妇女结合技能提升、心理健康、法律知识等主题推广实用阅读，通过“书香家庭”评选等活动，推动阅读融入家风建设等。
《条例》第二十七条鼓励社会力量参与阅读服务。妇联具有横向联系企业、学校、公益组织的优势，可动员志愿者、教师、文化工作者等参与阅读推广，形成“政府引导+妇联组织+社会助力”的合作模式。
“《条例》实施后，为书店与社区妇联开展合作提供了直接的政策依据和创新思路。”中国书店灯市口店负责人田绍祥介绍说，书店的优质内容通过妇联网络精准触达家庭，妇联组织在家庭教育指导、妇女儿童权益保护、家风建设方面具有公信力，而书店在阅读推广、书籍推荐上更具专业性，书店与社区妇联的合作，是政策引导下社会力量协同创新的典范。它让阅读不再仅仅是一项孤立的文化活动，而是成长为推动家庭和谐、社区发展与文明进步的基础性力量。
在史家胡同文创社主理人牧思看来，文创社依托社区妇联与居民的天然紧密联结，以“北京历史文化挖掘+多元阅读+胡同研学+文创”为核心路径，共同将全民阅读活动精准送达居民家。这一模式正是通过妇联的组织优势与文创社的专业创意，共同将胡同深厚的文化沉淀，转化为吸引年轻一代与孩子的生动阅读场景，成为推进全民阅读的社区实践。
史家内务社区党委书记王欣表示，社区会继续深化“阅读+”跨界联动，将数字化与智慧阅读融合，重点关注留守妇女、残疾人群等特殊群体的阅读需求，提供无障碍阅读资源，建立阅读活动效果评估体系，以需求反馈优化服务内容，为推动全民阅读向纵深发展、构建书香社会贡献力量。
